Meskipun budaya dan
sejarah mereka berbeda, mereka memiliki ikatan politik yang sama. Mereka berdua
memberikan suara yang sangat besar untuk kemerdekaan dalam referendum yang
disetujui secara internasional, dengan suara Timor Leste datang
pada tahun 1999 dan suara Bougainville pada
tahun 2019.
Tetapi hanya Timor Leste,
yang juga disebut sebagai Timor Timur, yang sekarang menjadi negaranya sendiri.
Kesejajaran apa yang
dimiliki jalan menuju penentuan nasib sendiri di Timor Leste untuk Bougainville karena
ingin mencapai tujuan yang sama?
Memulainya Sangat Lambat
Sejarah memberi tahu
kita sebuah kisah tentang jalan berliku yang diambil negara-negara
seperti Timor Leste menuju kemerdekaan dan peran
lembaga dan komunitas internasional.
Bagi Timor Leste,
kemerdekaan datang secara bertahap—kemudian tiba-tiba.
Perlu diingat dua
kecepatan ini ketika kita memikirkan proses perdamaian dan aspirasi Bougainville untuk
merdeka.
Jalan awal menuju
kemerdekaan di Timor Leste sudah berlangsung selama
beberapa generasi.
Kronologi sejarah
kemerdekaan Timor Leste dimulai pada tahun 1960,
ketika Majelis Umum PBB menambahkan “Timor dan dependensinya” ke dalam daftar
wilayah yang tidak berpemerintahan sendiri.
Timor Leste kemudian
ditinggalkan oleh Portugal setelah Revolusi Bunga 1974. Sebuah perang saudara
pecah antara faksi-faksi politik Timor Timur yang bersaing, dan pihak yang
menang mengeluarkan deklarasi kemerdekaan sepihak (UDI) yang tidak diakui
secara luas lebih dari seminggu sebelum negara tetangga Indonesia menginvasi
wilayah tersebut pada akhir tahun 1975.
Pendudukan Indonesia
yang dihasilkan berlangsung lama dan brutal. Selama 24 tahun, angkatan
bersenjata Indonesia mencoba dan gagal menekan aspirasi rakyat Timor Timur
untuk merdeka. Kekerasan hanya membuat orang Timor Timur lebih fokus dan
bertekad.
Demikian pula, jalan
menuju kemerdekaan di Bougainville telah
menjadi maraton antargenerasi.
Bougainville telah
menuntut kemerdekaan sejak sebelum Australia menyerahkan kendali wilayah itu
ke Papua Nugini (PNG).
Bougainvilleans
mengeluarkan UDI pertama mereka dari Papua Nugini pada
bulan September 1975, hanya dua minggu lebih sedikit sebelum Papua Nugini menjadi
negara yang secara resmi merdeka.
UDI tidak berhasil —
tetapi menandai awal dari hubungan yang kacau antara Bougainville dan
pemerintah di Papua Nugini.
Pada tahun 1988,
ketegangan yang berkepanjangan dan frustrasi yang meningkat atas tambang
tembaga dan emas Panguna memicu kekerasan antara Pasukan Pertahanan PNG dan
kelompok pemberontak Bougainville yang
berlangsung lebih dari setahun.
Setelah kesepakatan
diplomatik mengarah pada penarikan awal tentara PNG pada tahun 1990, UDI kedua
dan serupa yang tidak diakui menyalakan kembali kekerasan dalam apa yang
menjadi konflik sipil 10 tahun yang dikenal sebagai “Krisis.”
Penindasan mematikan
oleh Pasukan Pertahanan PNG gagal menumpas kelompok pemberontak Bougainville,
dan konflik tersebut masih dikenang pahit hingga hari ini.
Butuh waktu
bertahun-tahun pembicaraan untuk mencapai kesepakatan damai pada Agustus 2001,
dan usulan referendum kemerdekaan Bougainville yang
diusulkan kesepakatan itu membutuhkan waktu 18 tahun lagi untuk diatur.
Ketika orang Bougainville akhirnya
dapat memilih pada tahun 2019, 97,7 persen memilih untuk mendukung kemerdekaan
— menawarkan peta jalan ke depan, bahkan jika itu mengarah melalui hambatan di
parlemen PNG.
Acara Kemudian Bisa Bergerak Sangat Cepat
“Timor Timur adalah
provinsi ke-27 kita” adalah mantra Indonesia setelah mencaplok wilayah itu pada
tahun 1976.
Mantra itu bertahan
selama 22 tahun, hingga Mei 1998, ketika orang kuat Presiden Suharto
digulingkan dan Orde Baru yang otoriter berakhir.
Buntutnya, “reformasi”
menjadi seruan publik. Dan penerus Suharto, Presiden B.J. Habibie, menjanjikan
reformasi bertahap tetapi bergerak cepat di banyak bidang — termasuk
kemerdekaan Timor Leste.
Dia mengesahkan
negosiasi di bawah PBB segera setelah dia mengambil alih kekuasaan. Hanya
setahun kemudian, Menteri Luar Negeri Ali Alatas menandatangani perjanjian
dengan mitranya dari Portugis untuk mengadakan referendum penentuan nasib
sendiri di Timor-Leste dalam beberapa bulan.
Agustus itu, referendum
merupakan kemenangan mutlak bagi kemerdekaan, dengan 78,5 persen suara setuju.
Ketika pasukan
reaksioner di militer Indonesia mencoba menyabotase proses tersebut, Dewan
Keamanan PBB (DK PBB) segera mengizinkan dan mengerahkan pasukan multinasional
untuk menghentikannya.
Hanya enam minggu
kemudian, tentara Indonesia terakhir berlayar dari pelabuhan di ibu kota baru
Dili.
Masa transisi yang
dipandu oleh PBB berlangsung hingga 20 Mei 2002, ketika — setelah beberapa
dekade mengalami kebuntuan dan perlawanan — Timor Leste merdeka
kurang dari empat tahun setelah Presiden Habibie berkuasa.
Peristiwa Bahkan Dapat Melampaui Proses Pembuatan
Kebijakan
Pada tahun 1998,
cengkeraman kekuasaan Presiden Habibie melemah dan dunia khawatir tentang
kemungkinan “Balkanisasi” Indonesia, dengan Timor Leste dipandang
sebagai yang pertama dari banyak provinsi yang berpotensi memisahkan diri.
Amerika Serikat pada
saat itu mengkhawatirkan kepentingan perusahaan-perusahaan Amerika dan operasi
minyak, gas, dan pertambangan mereka yang besar, seringkali di provinsi-provinsi
pinggiran di mana keresahan dan ketidakpuasan terhadap Jakarta paling besar.
Tetapi dengan Timor Leste di
depan pintu Australia, pemerintah Australia lebih fokus. Dalam surat yang
dibuat dengan hati-hati, Perdana Menteri saat itu John Howard mengusulkan
Indonesia mempertimbangkan untuk memberikan otonomi yang lebih besar kepada
orang Timor Leste selama satu dekade, kemudian
menawarkan mereka pilihan untuk pergi atau tinggal sebagai bagian dari
Indonesia.
Pembuat kebijakan
Australia membahas isi surat itu selama berbulan-bulan.
Sehari setelah menerima
surat itu, Habibie menolaknya. Sejarah resmi Australia pada periode ini
mencatat Habibie ingin masalah ini segera diselesaikan dan “kemerdekaan yang
cepat untuk Timor Timur akan lebih baik daripada membiarkan masalah ini
berlarut-larut.”
PNG berada di Titik Infleksi
PNG telah mengambil
waktu untuk menyelesaikan masalah Bougainville.
Pada bulan November, itu akan menjadi empat tahun sejak rakyat Bougainville memilih
dengan tegas untuk kemerdekaan dalam referendum tidak mengikat yang memberi
parlemen PNG otoritas pengambilan keputusan akhir.
Sejak saat itu,
pencarian kemerdekaan Bougainville terhenti
di parlemen PNG. Namun tidak membicarakan atau memikirkan tentang
kemerdekaan Bougainville tidak membuatnya hilang begitu saja.
Daerah otonom kini
telah berusia 18 tahun, dan waktu tidak menyurutkan keinginan para
pemimpin Bougainville untuk menjalankan urusannya sendiri.
Selama tiga kunjungan
ke Bougainville pada tahun 2022, saya melihat seorang
menteri berbicara kepada tiga kelompok pemimpin lokal yang berbeda dan setiap
kali dia menyebutkan “kesiapan kemerdekaan”.
Para pemimpin Bougainville telah
menyatakan bahwa mereka berniat untuk menjadi negara baru paling lambat tahun
2027.
Menjelang tanggal
tersebut, prioritas, insentif, dan kalkulasi di ibu kota PNG Port Moresby dapat
berubah—dan berubah dengan cepat—dengan perdana menteri PNG sebagai keputusan
utama- pembuat.
Kami telah melihat
beberapa pergerakan di front ini, karena Menteri Urusan Bougainville PNG
Manasseh Makiba sekarang mengatakan hasil referendum akan diajukan ke parlemen
sebelum akhir tahun.
Proses di Bougainville sejajar
dengan di Timor-Leste karena yang satu didasarkan pada yang lain. Di Timor Leste,
badan legislatif Indonesia bergerak cepat.
Arah kebijakan Habibie
jelas: terima referendum. Dan kemerdekaan kawasan itu adalah masalah kecil
dibandingkan dengan reformasi lain yang melanda negara itu.
Setelah rakyat Timor Leste memilih
saling ketergantungan pada bulan Agustus 1999, legislator di Jakarta
membatalkan undang-undang integrasi tahun 1976 pada bulan Oktober, yang
memberikan DK PBB lampu hijau untuk mengamanatkan pemerintahan transisi PBB.
Semua Gerakan Kemerdekaan Tidak Sama
Bougainville tidak
memiliki profil dan jaringan internasional seperti yang dimiliki Timor-Leste.
Bougainville tidak
memiliki sosok seperti Jose Ramos Horta, yang pada tahun 1999 berbagi Hadiah
Nobel Perdamaian untuk advokasinya selama dua dekade di panggung dunia dan di
dalam lembaga internasional.
Senator AS seperti Tom
Harkin, Patrick Leahy, dan Edward Kennedy tidak mendukung perjuangan Bougainville seperti
yang mereka lakukan di Timor-Leste.
Orang Timor juga
memiliki komunitas Portugis di Massachusetts dan Rhode Island, yang bersimpati
pada perjuangan mereka menghubungkannya dengan politik dalam negeri AS.
Tidak seperti banyak
lainnya, Bougainville tidak memiliki komunitas ekspatriat di
Amerika Serikat yang dapat melakukan peran yang sama.
Namun, Bougainville dan
Amerika Serikat berbagi ikatan sejarah yang unik dari Perang Dunia II.
Dan Bougainville adalah
komunitas yang sangat Kristen yang memiliki ikatan melalui misionaris dengan
gereja Katolik dan Advent, yang dapat membantu orang Amerika menemukan Bougainville di
peta dan menggalang dukungan untuk tujuannya.
Selain itu, di era
persaingan strategis yang berkembang di Indo-Pasifik, Bougainville memiliki
bobot jauh melampaui perkiraan 300.000 orang.
Sebagai negara merdeka,
ia akan memiliki hak suara yang berharga di badan-badan internasional dan dapat
tunduk pada tawaran diplomatik dari kepentingan-kepentingan yang bersaing untuk
mendapatkan pengaruh.
Misalnya, ketika Timor Leste bergerak
menuju kemerdekaan, ia didekati oleh China.
Pada awal tahun 2000,
para pemimpin Timor Leste diberi izin oleh Taiwan
untuk menggunakan bekas konsulat Taiwan sebagai kantor pusat mereka dan diberi
puluhan traktor tangan dan mesin pertanian.
Beberapa bulan
kemudian, para pejabat Timor Leste diundang
untuk mengunjungi China dan kembali dengan hadiah sebuah gedung kementerian
luar negeri yang benar-benar baru — menyegel keselarasan diplomatik Timor Leste dengan
Beijing.
Ketika Amerika Serikat
memasuki hubungan yang lebih dalam dengan Papua Nugini,
harus disadari bahwa perhatian internasional yang lebih besar dapat difokuskan
pada Bougainville jika diskusi yang akan datang tentang
kemerdekaannya mendapatkan daya tarik di Port Moresby.
Sampai kemerdekaan,
banyak investasi, bantuan dan diplomasi akan melewati ibu kota PNG. Agar siap,
pembuat kebijakan AS harus mencari diskusi yang lebih besar tentang masalah
kemerdekaan Bougainville dengan rekan-rekannya di Buka dan Port
Moresby.
Sementara itu, lembaga
lain — dari USAID hingga PACOM — harus meningkatkan keterlibatan mereka dan
merencanakan skenario alternatif setelah tahun 2025.
Penentuan nasib sendiri adalah Tentang Realpolitik
Penentuan nasib sendiri
mungkin merupakan nilai universal, tetapi hak untuk menjadi negara merdeka
semuanya adalah realpolitik - baik atau buruk.
Dalam dua dekade
terakhir, negara-negara anggota Dewan Keamanan PBB telah mengizinkan Timor Leste dan
Sudan Selatan untuk bergabung dengan klub negara-negara merdeka tetapi tidak
untuk Kosovo atau Sahara Barat.
Ini tidak ada
hubungannya dengan keinginan orang-orang di Pristina atau Laayoune dan semuanya
berkaitan dengan pilihan kebijakan geopolitik yang buram di Beijing, London,
Moskow, Paris, dan Washington.
Pengaturan waktu
penting bagi Timor Leste. Ketika krisis pasca-referendum
meningkat pada awal September 1999, Ramos Horta dengan cekatan memanfaatkan
pertemuan APEC yang terjadi di Selandia Baru pada saat yang sama untuk menarik
perhatian internasional.
Saat Presiden Bill
Clinton saat itu terbang melintasi Pasifik ke pertemuan APEC, seperempat
penduduk Timor Leste, sekitar 200.000 orang, melarikan
diri dari kekerasan.
Media dunia berkumpul
di Timor Leste dan APEC, dan tekanan
internasional untuk melakukan sesuatu sangatlah besar.
Pada saat Clinton tiba
di KTT, Indonesia tidak lagi lebih penting dari Timor Leste.
AS mengubah kebijakannya — dengan Presiden Clinton yang menyatakan bahwa jika
sepatu bot negara lain yang pertama turun, Amerika Serikat akan mendukung
intervensi militer yang dimandatkan oleh PBB dan pasukan Amerika akan memiliki
"fungsi terbatas tetapi penting" dalam pasukan penjaga perdamaian.
Lampu hijau dari
Amerika Serikat ini membantu memicu tanggapan cepat PBB terhadap upaya sabotase
militer Indonesia — dan, sebagian, mengamankan kemerdekaan Timor Leste.
Pelajaran dari Timor Leste
Apa yang menanti Bougainville?
Ini tidak akan menjadi salinan Timor Leste.
Bougainville memiliki
perjanjian damai, pemungutan suara yang disetujui secara internasional untuk
penentuan nasib sendiri dan jalan menuju kemerdekaan.
Bougainville memiliki
konstitusi sendiri, parlemen, kementerian dan pemerintah daerah.
Secara
institusional, Bougainville lebih dari sekadar abu dari mana Timor Leste dibangun.
Kunjungi Arawa, Buin, Buka, Nissan atau banyak desa lain di antaranya dan Anda
akan menemukan orang-orang Bougainville dengan
damai berdiskusi dan mempersiapkan kemerdekaan.
Jika kemerdekaan akan
terjadi, waktunya mungkin tidak tepat, terutama bagi komunitas internasional.
Namun, hal itu akan
terasa lama sekali bagi masyarakat. *** poskupang.com
*Jim Della-Giacoma
adalah konsultan pembangunan internasional yang menangani kerapuhan dan
ketahanan di Indo-Pasifik. Dari tahun 1999-2000, ia adalah pejabat urusan
politik yang bekerja untuk PBB di Dili, Jakarta dan New York.
.